Діяльність територіальних органів Держкомзему Рівненської області у 2011 році спрямована на реалізацію державної політики у сфері регулювання земельних відносин та її правове забезпечення, охорону та відтворення земель, ведення державного земельного кадастру, державного регулювання у сфері землеустрою, стандартизації землеустрою та оцінки земель, формування суб’єктів власності на земельні ділянки відповідно до заходів щодо реалізації стратегічних цілей діяльності Держкомзему, плану роботи на 2011 рік.
Земельний фонд Рівненської області становить 2005,1 тис.га, в тому числі 964,3 тис.га (48,1 відс.) – сільськогосподарські землі, 803,2 тис.га (40,1 відс.) – лісові площі, 56,1 тис.га (2,8 відс.) – забудовані землі, 43,3 тис.га (2,2 відс.) під водою, 33,2 тис.га (1,6 відс.) відкриті землі без рослинного покриву та 105,0 тис.га (5,2 відс.) – заболочені землі.
У землях запасу та землях не наданих у власність і користування в межах населених пунктів знаходиться 257,4 тис.га земель (12,8 відс.), в тому числі 84,3 тис.га сільськогосподарських угідь (9 відс. від площі сільськогосподарських угідь області).
У державній власності перебуває 1282,6 тис.га земель (64 відс.), приватній – 722,5 тис.га (36 відс.).
Від використання земельних ресурсів області у 2011 році до бюджетів всіх рівнів надійшло 101,3 млн. грн., у тому числі 32,1 млн. грн. земельного податку, 53,5 млн.грн. орендної плати. Всього надійшло коштів на 13,0 млн.грн. більше, ніж за цей період у 2010 році.
Видача державних актів взамін сертифікатів.
В області 224,7 тис. громадян отримали сертифікати на право на земельну частку (пай), з них підготовлено технічну документацію та оформлено державні акти для 215,8 тис. (96,1%). Станом на 01.10.2011р. зареєстровано та видано державні акти для 199,1 тис. громадян (88,6% до загальної кількості власників сертифікатів).
В рамках Проекту “Видача державних актів на право власності на землю в сільській місцевості та розвиток системи кадастру” (87,3 тис. сертифікатів) повністю завершено розробку землевпорядної документації, виготовлено 78,5 тис. державних актів, з яких зареєстровано та видано 69,9 тис. (80,0% до потреби).
Не виготовлено державні акти для 11,3 тис. громадян, які померли та не переоформлена спадщина.
Стан оформлення правовстановлюючих документів
Станом на 01.10.2011 року в області нараховується 314,5 тис. громадян, які мають право на приватизацію земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, ведення особистого селянського господарства, садівництва, дачного та гаражного будівництва. Правом на приватизацію земельних ділянок скористались 305,1 тис. громадян (97%). Приватизовано 462,1 тис. земельних ділянок загальною площею 118,4 тис. га. Зокрема, для житлового будівництва – 245,7 тис. земельних ділянок площею 44,4 тис. га; ведення особистого селянського господарства – 196,7 тис. земельних ділянок площею 72,7 тис. га; садівництва – 18,1 тис. земельних ділянок площею 1,3 тис. га; гаражного будівництва – 1,6 тис. земельних ділянок площею 6,2 гектара.
Стан проведення державної реєстрації правовстановлюючих документів на землю
У області починаючи з 1 січня 2011 року станом на 01.10.2011 зареєстровано:
19208 державних актів на право власності на земельну ділянку виданих громадянам;
77 державних актів на право власності на земельну ділянку виданих юридичним особам;
309 державних актів на право постійного користування земельною ділянкою;
8893 договорів оренди землі.
Розмежування земель державної та комунальної власності
Станом на 01.07.2011 в області підлягає розмежуванню 1282,6 тис. га земель державної власності. Органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади прийнято (наростаючим підсумком) 362 рішення щодо розмежування земель державної та комунальної власності (99,5 % до потреби).
Прийнято рішення районних та сільських рад щодо виділення за рахунок місцевих бюджетів на розмежування земель державної та комунальної власності коштів у сумі 1,3 млн. грн. Фактично профінансовано 381,7 тис. гривень.
У поточному році укладено 43 договори та виконуються роботи з розмежування земель державної та комунальної власності в межах та за межами населених пунктів за рахунок коштів державного бюджету (30 тис.грн.), Рівненської обласної (283 тис.грн.) та місцевих (698,6 тис.грн.) рад.
В області затверджено 4 проекти землеустрою щодо розмежування земель державної та комунальної власності за межами населених пунктів, 4 проекти землеустрою подані на погодження та затвердження органів виконавчої влади та місцевого самоврядування.
Інвентаризація земель
Станом на 01.10.2011 загальна площа населених пунктів області становить 201,8 тис. гектарів. Площа земель населених пунктів, інвентаризацію яких проведено, становить 196,8 тис. га, або 97,5 % від загальної площі. За межами населених пунктів проведено інвентаризацію земель несільськогосподарського призначення на площі 933,4 тис. га, що становить 99,7 % від їх загальної площі ( 996,2 тис. га). За 9 місяців цього року проведено інвентаризацію загальною площею 1,2 тис. га (в межах населених пунктів – 0,5 тис. га, за межами населених пунктів – 0,7 тис.га).
Встановлення та зміна меж населених пунктів
Із 1027 населених пунктів області встановлено межі згідно проектів із землеустрою у 870 населених пунктах. При цьому існуючі межі зазнали значних змін і не завжди відповідають дійсності. З них актуальними на даний час залишаються 60 відс. Встановлення меж в натурі (на місцевості) потребують – 962 населені пункти, з яких на 157 розроблені проекти землеустрою.
Протягом 2011 року рішенням обласної ради затверджено проекти землеустрою щодо зміни меж 7 сільських населених пунктів.
Виконання робіт з встановлення меж населених пунктів стримується через відсутність фінансування з бюджетів місцевих рад.
Встановлення меж територій природно-заповідного фонду та історико-культурного призначення
На території області наявні 306 об’єктів природно-заповідного фонду на площі 181,3 тис. га.
Два об’єкти природно-заповідного фонду – Рівненський природний заповідник (43,0 тис. га) та Рівненський зоологічний парк в м. Рівне (11,6 га) – є окремими юридичними особами, які посвідчили державними актами право постійного користування земельними ділянками та їхні межі встановлені в натурі.
Право постійного користування земельними ділянками рештою об’єктів природно-заповідного фонду не посвідчене правовстановлюючими документами, оскільки зазначені об’єкти не є окремими юридичними особами, однак виконуються роботи з встановлення їх меж.
Загалом, на території області затверджені проекти землеустрою з організації та встановлення меж територій природно-заповідного фонду 33 об’єктів на загальну площу 1139,3 га ( з них у 2011 році – 5 об’єктів на площу 140,5 га).
Крім того, виконуються роботи з встановлення меж територій 10 об’єктів природно-заповідного фонду на загальну площу 0,9 тис. га.
На території області наявні три історико-культурні заповідники – Державний історико-культурний заповідник м. Дубно (7,0 га), Державний історико-культурний заповідник м. Острог (2,2 га) та Національний історико-меморіальний заповідник “Поле Берестецької битви” на території Радивилівського району (135,9 га).
Право постійного користування посвідчено державними актами на площу 142,8 га, що становить 99 % до потреби.
Використання земель лісогосподарськими та агролісогосподарськими підприємствами
В області площа лісів та інших лісовкритих площ станом на 01.07.2011 року становить 803,2 тис.га або 40,0 % до території області. З них правовстановлюючими документами посвідчено 254,5 тис.га земель (32 % до потреби), в тому числі у 2011 році 11,1 тис.га.
Загальна площа земель, що перебувають в користуванні державних лісогосподарських підприємств становить 658,6 тис.га (32,8 % до території області), в тому числі площа лісів та інших лісовкритих площ становить 607,5 тис.га. Однак, право постійного користування земельними ділянками зазначених господарств на даний час посвідчено державними актами лише на площі 124,9 тис.га ( 19 % до потреби). У 2011 році посвідчено 10,1 тис.га.
Із 121,7 тис. га земель агролісогосподарських підприємств право постійного користування посвідчено правовстановлюючими документами на площі 111,2 тис. га (91 % до потреби), з яких право на землю реформованими державними спеціалізованими лісогосподарськими агропромисловими підприємствами посвідчено на площу 7,8 тис. га (7 %). У 2011 році посвідчено 1,0 тис га.
У землях запасу місцевих рад обліковується 40,5 тис. га лісів та інших лісовкритих площ (5,0 % від площі лісів по області), в тому числі 32,2 тис. га лісові землі та 8,2 тис. га чагарники (в основному лісові землі колишніх КСП).
Із земель запасу у 2011 році органами виконавчої влади та місцевого самоврядування передано ДП СЛАП та державним лісогосподарським підприємствам під охорону та надано дозволи на складання проектів землеустрою щодо відведення у постійне користування земельних ділянок на площу 186,2 тис. га, в тому числі державним спеціалізованим лісогосподарським агропромисловим підприємства (ДП СЛАП) 32,4 тис. га та державним лісовим господарствам 153,8 тис. га.
Виділення коштів місцевих рад на фінансування заходів із земельної реформи
Регіональною програмою розвитку земельних відносин у Рівненській області на 2011 рік передбачено виділення коштів із бюджетів районних, міських, селищних та сільських рад в сумі 9,2 млн. грн.
Протягом 2011 року місцевими радами прийнято рішення про виділення 4,6 млн. грн. Зокрема:
на розмежування земель державної та комунальної власності передбачено 1732,1 тис. грн.;
на проведення інвентаризації земель – 208,1 тис. грн.;
на проведення повторної нормативно-грошової оцінки земель населених пунктів – 1214,7 тис. грн.;
на розширення (встановлення) меж населених пунктів – 246,4 тис. грн.;
на виготовлення землевпорядної документації – 405,8 тис. грн.;
на виготовлення, оновлення, коригування, планів карт, схем – 697,3 тис. грн.;
на охорону земель – 116,8 тис. грн.
Станом на 01.10.2011 року оплачено 1144,5 тис. грн.
На постійному контролі залишається питання використання коштів, які надійшли на рахунки районних, сільських, селищних рад від втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, спричинених вилученням земель. Таких коштів нараховується 1185,9 тис. грн. Для використання зазначених коштів обласною, районними, сільськими радами укладено договори на загальну суму 816,2 тис. грн.
Стан проведення повторної нормативної грошової оцінки земель населених пунктів
Станом на 01.10.2011 в Рівненській області проведено грошову оцінку в 1027 населених пунктах, що становить 100% від їх загальної кількості.
На даний період по 437 населених пунктах області (43 % від їх загальної кількості) проведено повторну грошову оцінку, загальна вартість робіт становить 1539,6 тис.грн.
З метою забезпечення реалізації пріоритетних напрямків діяльності Держкомзему в частині поновлення нормативної грошової оцінки земель населених пунктів та збільшення надходжень коштів до місцевих бюджетів від використання земельних ресурсів був розроблений план – графік проведення робіт з повторної нормативної грошової оцінки земель населених пунктів області.
Відповідно до розроблених план – графіків заплановано проведення робіт з повторної нормативної грошової оцінки земель 143 населених пунктів області (термін дії оцінки завершився або завершується в цьому році), вартість робіт становить 637,9 тис.грн.
Крім того, для збільшення надходжень до місцевих бюджетів в поточному році додатково проводяться роботи з повторної нормативної грошової оцінки по 134 населених пунктах, термін дії яких не вийшов (вартість робіт становить 665,5 тис.грн).
Станом на 01.10.2011 із вищезазначених робіт – по 39 населених пунктах роботи з повторної нормативної грошової оцінки затверджені, по 60 – передані до місцевих рад на затвердження, по 39 – знаходяться на експертизі у головному управлінні Держкомзему у області.
Нормативна грошова оцінка земель несільськогосподарського призначення за межами населених пунктів проведена орієнтовно на площі 9,7 тис. га, що становить близько 0,97 % від загальної потреби.
Для завершення проведення робіт з нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення за межами населених пунктів на території Рівненської області необхідно 13,5 млн. грн.
Охорона земель
В 2011 році розроблено документацію із реконструкції меліоративних канав та проведено їх очистку загальною вартістю 53,0 тис. грн.
Здійснено будівництво 3 водозатримуючих валів, які передбачались схемою землеустрою щодо використання та охорони земель на суму
50,0 тис. грн.
ДП “Рівненський інститут землеустрою” завершено виготовлення однієї схеми землеустрою щодо використання та охорони земель, проекту землеустрою що забезпечує еколого-економічне обгрунтування сівозмін та розроблена документація із землеустрою щодо поліпшення малопродуктивних угідь, а в Дубровицькому здійснено поліпшення малопродуктивних земель.
Крім того місцевими радами укладено договори з проектними, будівельними організаціями на виконання робіт з охорони земель, землеустрою за кошти що надійшли в бюджети від втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.
Орендарями проведено вапнування та поліпшення угідь на площі майже 2,0 тис. га.
Стан укладання договорів оренди та виплати агроформуваннями
орендної плати власникам земельних часток (паїв)
Станом на 01.10.2011 року виплата орендної плати агроформуваннями складає по області 43,9 відс. За аналогічний період 2010 року – 32,0 відс.
Спостерігається тенденція щорічного зменшення кількості договорів оренди землі та площ орендованих земельних ділянок укладених агроформуваннями з власниками земельних ділянок, земельних часток (паїв).
Так, в порівнянні з попереднім роком кількість укладених договорів оренди землі по області зменшилася на 5,9 тис., а площа орендованих земель на 20,0 тис. га.
Станом на 01.10.2011 власниками земельних часток (паїв) укладено 95,8 тис. договорів оренди, з них на:
1-3 роки 12,8 тис. договорів (13,3%)
4-5 років 46,7 тис. договрів (48,8%)
6-10 років 20,3 тис. договорів (21,2%)
10 років і більше 16,0 тис. договорів (16,7%)
Середня плата за 1га в області становить 359,1 грн. (у 2008 році – 156,1 грн., 2009 – 232,3 грн., 2010 – 293,5 грн.). Вищі показники середньої плати за 1 га спостерігаються у південних районах області, нижчі – у північних.
Стан наповнення місцевих бюджетів від функціонування ринку землі
За січень-вересень 2011 року продано 139 земельних ділянок несільськогосподарського призначення та прав оренди на них загальною площею 293,65 га, внаслідок продажу яких до державного та місцевих бюджетів області надійшло 15,3 млн.грн. (15,1 % від загальної суми надходження коштів від використання земельних ресурсів області). За 9 місяців 2010 року від продажу земельних ділянок надійшло 10,4 млн.грн.
Найбільше ділянок продано у м. Рівне – 13, Радивилівському – 14, Володимирецькому – 12, Рівненському – 11, Рокитнівському – 10, Гощанському, Млинівському – по 9, Здолбунівському – 8 районах.
З початку року на території області проведено 5 аукціонів з продажу у власність вільних від забудови земельних ділянок державної власності на території, на яких продано 5 земельних ділянок загальною площею 0,3016 га. Вартість продажу склала 145,54 тис. грн. Середня вартість 1 м2 проданих земельних ділянок на аукціонах становить 48,26 грн.
Крім того, на аукціонах продано право оренди 27 земельних ділянок загальною площею 236,06 га на суму 760,18 тис. грн.
В області активно проводиться робота щодо громадського обговорення та роз’яснення серед населення положень проекту Закону України «Про ринок земель».
Положення зазначеного законопроекту висвітлено на інформаційних стендах у головному управлінні, управліннях, відділах Держкомзему у районах та містах обласного значення, сільських, селищних радах області.
Розроблено та розмножено (кількістю 100 штук в кожну сільську раду) інформаційну брошуру щодо роз’яснення положень проекту Закону України “Про ринок земель”.
В результаті вжитих організаційних заходів проведено зустрічі, наради, колегії за участю керівників райдержадміністрацій, голів сільських, селищних, міських рад, спеціалістів – землевпорядників місцевих рад, підготовлено 75 інформаційних статей в місцевих друкованих виданнях (в тому числі 28 в обласних друкованих виданнях), щодо переваг зняття мораторію на купівлю-продаж земель сільськогосподарського призначення та створення цивілізованого, повноцінного земельного ринку в Україні, відбуваються постійні виступи на місцевому радіо та телебаченні.
У всіх 16 районах області створені та затверджені розпорядженнями голів районних державних адміністрацій групи з організації проведення загальних зборів громадян щодо обговорення та роз’яснення серед населення положень проекту Закону України «Про ринок земель».
Відповідно до затверджених графіків проведено загальні збори громадян щодо обговорення положень проектів законів України «Про ринок земель» та «Про державний земельний кадастр» у 339 сільських, селищних радах області, що становить 96 % від загальної кількості.
Державна експертиза землевпорядних документацій
Кількість документацій із землеустрою, що надходійшло на державну експертизу в головне управління станом на 01.10.2011 р. становить 2061 об’єкт, що на 43 % більше ніж в 2010 році, з них: обов’язкова експертиза – 295, добровільна – 1762, вибіркова – 4.
Для порівняння, за аналогічний період 2010 року, надійшло на державну експертизу 1437 об’єктів, з них: обов’язкова експертиза – 239, добровільна – 1193, вибіркова – 5.
Контроль за використанням та охороною земель (інспекційна діяльність)
Протягом 9 місяців 2011 року проведено 1750 перевірок дотримання вимог земельного законодавства при використанні та охороні земель, в результаті яких виявлено 1042 порушень на площі 69,7 тис. га. На усунення виявлених порушень видано 1042 приписи, оформлено 575 протоколів про адміністративні правопорушення та винесено 566 постанов про накладення адміністративних стягнень на загальну суму 126 тис. грн.
До органів прокуратури направлено 207 матеріалів для вжиття відповідних заходів прокурорського реагування по усуненню виявлених порушень, в тому числі щодо відшкодування в примусовому порядку коштів на загальну суму 329,5 тис. грн.
Внаслідок вчинених порушень щодо самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням та зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу земельним ресурсам заподіяна шкода на загальну суму 1483 тис. грн.
Крім того, з метою виявлення та попередження фактів незаконного надання та вилучення земель, державними інспекторами з контролю за використанням та охороною земель проводяться перевірки стану дотримання вимог земельного законодавства при прийнятті органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади рішень (розпоряджень) з питань регулювання земельних відносин, в тому числі надання у користування, передачу у власність, вилучення (викупу) земельних ділянок. За результатами перевірок внесено 647 клопотань про приведення у відповідність до законодавства прийнятих ними рішень (розпоряджень) з питань регулювання земельних відносин, використання та охорони земель.
Робота із зверненнями громадян
За звітний період, станом на 4 жовтня 2011 року в головне управління Держкомзему у Рівненській області для розгляду надійшло 498 звернень громадян з питань регулювання земельних відносин.
Із загальної кількості звернень, головним управлінням Держкомзему у області, розглянуто:
102 – за дорученням обласної державної адміністрації та обласної ради (13-колективних);
148 – надійшло безпосередньо від громадян (17-колективних);
66 – за дорученням Держкомзему (1-колективне);
2 – від інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування;
7 – від прокуратури (1-колективне);
173 – особистий прийом громадян (2-колективні).
Протягом звітного періоду до управлінь, відділів в районах та містах обласного значення надійшло 2812 звернень громадян з питань регулювання земельних відносин.
Кадрова робота
Із 297 фактично працюючих державних службовців територіальних органів Держкомзему області повну вищу освіту мають 265 чол. (89,2 % від фактичної чисельності працюючих), з них землевпорядну та наближену до неї – 187 чол.(62,9%); юридичну – 25 чол.(8,4%); економічну – 35 чол.(11,7%); державне управління – 4 чол.; іншу – 14 чол. Базову вищу освіту мають 13 чол. (4,4% від фактичної чисельності працюючих), неповну вищу освіту мають 19 чол. (6,4% від фактичної чисельності працюючих).
Із 20 начальників управлінь, відділів Держкомзему у районах та містах області всі мають повну вищу землевпорядну освіту (100,0%), крім того, державну службу та державне управління – 3 чол. (15%).
Затверджений план-графік підвищення кваліфікації працівників територіальних органів Держкомзему області за січень-вересень 2011 рік виконано на 100 %.
31 державний службовець територіальних органів Держкомзему області здобуває повну вищу освіту у вищих навчальних закладах, з них 19 –землевпорядну або близьку до неї, 2- державна служба та державне управління, 5 – юридичну, 2 – економічну, 3-іншу.
У 2011 році 9 працівників територіальних органів Держкомзему Рівненської області, вступили до Національної академії державного управління при Президентові України на денну та заочну форми навчання, що в 1,5 раза більше, ніж за всі попередні роки разом взяті.
Діяльність юридичної служби
Протягом 9 місяців 2011 року юридичним відділом головного управління здійснювалась підготовка процесуальних документів та представництво інтересів управління у 20 судових справах. Із них: 11 – в порядку адміністративного судочинства, 3 – цивільного, 4 – господарського.
Предметом судового розгляду справ були питання, пов’язані з набуттям та реалізацією прав на землю, мали місце оскарження дій та актів адміністративного впливу Держземінспекції.
Відповідно до наказу головного управління Держкомзему у Рівненській області від 27 травня 2011 року № 81 «Про проведення перевірки стану правової роботи та роботи із зверненнями громадян у територіальних органах Держкомзему Рівненської області» працівниками відділу звітний період 2011 року проведено перевірку вивчення стану організації та здійснення правової роботи в чотирьох управліннях Держкомзему районах.
Контрольно-ревізійна робота
Упродовж січня-вересня 2011 року контрольно-ревізійним сектором головного управління Держкомзему у Рівненській області проведено 6 контрольних заходів згідно плану контрольно-ревізійної роботи головного управління Держкомзему у Рівненській області на 2011 рік погодженого Держкомземом України Контрольно-ревізійним управлінням у Рівненській області.
Загалом за вказаний період виявлено порушень фінансово-бюджетної дисципліни на суму 24,0 тис.грн.(24060,98), у тому числі:
– втрат фінансових і матеріальних ресурсів на суму 14,7тис.грн.(14782,25);
– фінансових порушень, що не призвели до втрат коштів і майна (лишки) – 0,2тис.грн. (170,00);
– порушення фінансової дисципліни, що призвело до заниження в обліку сум боргових зобов’язань, а саме недорахована та не виплачена заробітна плата яка склала у сумі 9,1 тис.грн.(9108,73).
За звітний період порушення усунені у сумі 18,5 тис.грн.(18534,98)
